2012年二级建造师考点解析：市政公用工程安全保证计划编制、隐患与事故处理
2K320140 市政公用工程安全保证计划编制、隐患与事故处理
2K320141 掌握市政公用工程安全保证计划的作用和编制内容
一、安全生产保证计划的作用
二、安全生产保证计划的内容
安全生产保证计划可以包括下列内容，但不局限于下列内容：
(一)工程概况(非独立编制时可不写)
1．工程概况表
2．危险源与不利环境因素分析
(1)本工程特点、难点分析；
(2)本工程的重大危险源与一般危险源的识别、评价、控制清单；
(3)本工程的重大不利环境因素与一般不利环境因素的识别、评价控制清单。
3．适用法律法规、标准规范的识别、配备控制清单
(二)安全生产保证体系文件
1．适用的安全支持性文件清单；
2．安全生产保证计划的适用范围；
3．安全生产保证计划的管理要求。
(三)实施
1．安全职责
(1)安全管理目标；
(2)安全管理组织：
(3)资源
2．教育和培训
安全保证计划应说明：
（1）负责安全教育和培训的项目领导和部门或岗位的职责权限；
（2）对全体员工安全局教育和培训的内容
1）安全生产保证体系要求的重要性；
2）本工程和个人本职工作中存在的危险源和不利环境因素以及违章指挥和违章作业可能产生的不良影响和后果
3）从业人员上岗前所需掌握的安全知识和技能：安全法律、法规和规章制度；安全技术操作规程和安全操作技能；安全防范措施和设施；应急措施、应急预案；新工人的三级安全教育；进场员工、变换工种等的安全教育。
3．文件控制
4．安全物资采购和进场验证
5．分包控制
控制内容和方法包括：
(1)审核批准分包商编制的专项施工组织设计和施工方案，包括安全技术措施；
(2)提供或验证必要的安全物资、工具、设施、设备；
(3)确认分包商进场从业人员的资格，依据施工现场安全生产保证体系文件，进行针对性的安全教育、培训和施工交底，形成由双方负责人签字认可的记录，并确保在作业前和作业时，由分包商对其从业人员实施的安全教育和培训；
(4)安排专人对分包商施工和服务全过程的安全实施指导、监督、检查和业绩评价，对发现的问题进行处理，并与分包商及时沟通信息。
6．施工过程控制
7．事故的应急救援
(四)检查和改进
1．安全检查的控制
2．纠正和预防措施
3．内部审核
4．安全评估
(1)项目经理应对各主要施工阶段施工现场安全生产保证体系的适宜性、充分性、有效性及时组织评估，明确评估的时间安排并编制阶段性安全评估报告；
(3)安全评估报告的内容应包括：
1)安全目标的实现情况和重大危险源和重大不利环境因素的控制状况；
2)施工现场安全生产保证体系的自我完善机制的运行情况；
3)从业人员遵纪守法和安全意识的提高情况；
4)建立、实施和改进施工现场安全生产保证体系的经验和做法；
5)为确保施工现场安全生产保证体系持续的适宜性、充分性和有效性，需要对安全目标以及施工现场安全生产保证体系进行改进的要求和措施。
(五)安全记录
三、安全生产保证计划编制的关键点
1．安全生产保证计划应在施工活动开始前编制完成；
2．必须针对本工程的特点、难点，准确识别出本工程的重大危险源和重大不利环境因素；
3．依靠新工艺、新技术，制订出针对重大危险源和重大不利环境因素的管理控制方案；
4．落实各类资源，从组织上、人力上、财力上给予保证；
5．制定符合标准要求的管理程序，付诸实施。
2K320142 掌握市政公用工程安全隐患与事故处理原则
安全隐患是泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。
市政公用工程的安全隐患大致集中在火灾、中毒和窒息、坍塌、滑坡、触电、坠落、机械伤害、公路车辆伤害八大类。
一、对安全隐患的处理原则
项目部应对存在安全隐患的安全设施、过程和行为进行控制，确保不合格设施不使用，不合格过程不通过，不安全行为不放过。(三不放过原则)
二、对事故处理原则
1．组织营救受害人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
2．迅速控制事态，及时控制造成事故的危险源，防止事故的继续扩展。
3．消除危害后果，做好现场恢复。
4．查清事故原因，评估危害程度。
5．安全事故处理必须坚持“四不放过”原则：事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受过教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。
2K320143 掌握市政公用工程安全隐患与事故处理程序
一、安全隐患处理
(一)处理方式
1．停止使用、封存；
2．指定专人进行整改；
3，进行返工以达到规定要求；
4．对有不安全行为的人员进行教育或处罚；
5．对不安全生产的过程重新组织。
(二)对处理结果的验证
二、事故处理程序
1．生产事故发生后，一般事故由企业按“四不放过”原则处理，重大事故按事故处理条线向有关部门报告：
(1)发生人身伤亡(重伤以上)的生产事故应当立即报告企业主管部门和事故发生地安全生产监督管理部门、公安部门、人民检察院、工会、建设行政主管部门；
(2)特种设备发生事故应当立即报告企业主管部门、事故发生地的安全生产监督管理部门、人民检察院和特种设备安全监督管理部门；
(3)事故报告应当实事求是，不得隐瞒不报，谎报或者拖延不报。
3．妥善保留事故现场，如确因抢救人员需搬动其他物体时应做好拍照(摄录像)或划出标志符号，待上级监督管理部门和事故调查组作出明确撤消意见后才能改变。
4．重大事故发生后事故单位应组织人员按有关规定，妥善处理好伤亡者的善后工作，同时积极配合协助事故调查组开展事故调查工作，尽可能提供一切方便。
5．重大事故调查完毕后，制订出防止事故重复发生的措施，并认真加以实施。事故处理报告书在调查工作结束10日内报送上级有关部门。
6．工伤人员的治疗、复工与伤残等级的鉴定按有关规定执行。
[案例2K320143) 1．背景
某工地正在进行下水道工程的窨井砌砖作业，当时有6名砖瓦工在深达5m的无槽壁支撑的沟槽中施工，1名砖瓦工在地面休息。突然，地面休息的工人发现沟槽有不明水冒出，同时沟槽坍塌，沟槽边堆高达1.8m的土方下滑，急忙向沟底工人发出塌方危险信号，沟底6名工人向不同方向逃逸，其中5人幸免于难，1人被埋在土中，露出胳膊。5人见状忙用手挖土将人救出，同时报告现场负责人知晓。现场负责人立即调来运土翻斗车将已窒息的伤者装上车后送医院抢救，因不知道最近的医院地址，于是边打听边摸索，用了近40min时间才将伤者送到了医院。经医院检查，伤者因窒息时间过长已经死亡。施工负责人忙于接待死者家属，等到第3天才想起通知上级主管部门，等事故调查组接到拖延的事故报告到达现场时窨井已砌好，事故现场已面目全非。
2．问题
(1)造成本次事故物的不安全状态有哪些?
(2)造成本次事故人的不安全行为有哪些?
(3)本次事故处理有哪些管理上的失误?
3．分析与答案
事故调查组分析因以下安全隐患引起，并列发生才造成本次事故：
(1)物的不安全状态：
1)深达5m的沟槽槽壁没有支撑；
2)槽壁渗水；
3)沟槽边堆土高度超标。
(2)人的不安全行为：
1)工人们冒险进入深达5m且没有支撑的沟槽作业；
2)沟槽临近施工宿舍内的工人们长期将洗刷用水倾倒在沟槽附近，渗入地下造成槽壁冒水。（背景中未提及）
(3)管理上的失误
1)采取错误的抢救方法；
2)无应急预案，不知道附近医院延误抢救时机；
3)现场保护不力，事故迟报。
2K320144 掌握市政公用工程重大事故的分级
重大事故系指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。
重大事故分为四个等级：
等级 | 伤亡人数（R） | 经济损失（M） （万元） | |
死亡 | 重伤 | ||
一 | R≥30 | ≥100 | M≥10000 |
二 | 10≤R＜30 | 50≤R＜100 | 5000≤M＜10000 |
三 | 3≤R＜10 | 10≤R＜50 | 1000≤M＜5000 |
四 | R＜3 | R＜10 | 100≤M＜1000 |
提示：此表格中，要注意记忆分界点，并注意分界点归属在哪个等级中，即靠上不靠下，即以上包括本数。如经济损失30万元则属于三级事故。
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