冷地区小农水重点县项目涉及3个乡镇、8个行政村，惠及近2万人，主要工程 项目包括疏浚大沟2条、中沟5条、小沟10条，新建（加固）桥涵50余座，工程竣工验 收后由相应村镇接收管理。项目招标文件依据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009 年版)编制，招标文件有关内容约定如下：

(l)投标截止时间为2013年11月1日上午10：00;

(2)工期为2013午11月20日～2014年4月20日；

(3)征地拆迁、施工用水、施工用电均由承包人自行解决，费用包括在投标报价中；

(4)针对本项目特点，投标人应在投标文件中分析工程实施的难点，并将相关风险考 虑在投标报价中；

(5)“3.4投标保证金”条款规定如下：

3.4.1投标人应按投标文件须知前附表规定的时间、金额、格式向招标人提交投标保 证金和低价风险保证金；

3.4.2联合体投标时，投标人应以联合体牵头人名义提交投标保证金；

3.4.3投标人未提交投标保证金的，招标人将不接收其投标文件，以废标处理；

3.4.4投标人的投标保证金将在招标人与中标人签订合同后5日内无息退还；

3.4.5若投标人在投标有效期内修改和撤销投标文件，或中标人未在规定时内提交履 约保证金，或中标人不与招标人签订合同，其投标保证金将不予退还。

某投标人对“3.4投标保证金”条款提出异议，招标人认为异议合理，在2013年10 月25日向所有投标人发送了招标文件修改通知函，但投标截止时间并未延长。

问题：

1．招标文件有关征地拆迁、施工用水、施工用电的约定是否合理？说明理由。

2．依据背景材料，简要分析本工程实施的难点。

3．投标人可对“3.4投标保证金”的哪些条款提出异议？说明理由。指出投标人提出 异议的截止时间。

4．招标人未延长投标截止时间是否合理？说明理由。 

1.征地拆迁由投标人自行解决不合理。理由：征地拆迁是发包人的义务。

施工用水、用电由投标人自行解决合理。理由：投标人解决施工用水、用电，符合 小农水项目点多面广，地点分散特点，也不违反合同原则。

【解题思路】这是一道合同管理方面的题，主要考核考生掌握发包人和承包人基本权 利和义务的情况。

【考点解析】 《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）将发包人和承包人的 义务和责任进行了划分。

(1)发包人的义务和责任

1)遵守法律；

2)发出开工通知；

3)提供施工场地；

4)协助承包人办理证件和批件；

5)组织设计交底；

6)支付合同价款；

7)组织法人验收；

8)专用合同条款约定的其他义务和责任。

(2)承包人的基本义务

1)遵守法律；

2)依法纳税；

3)完成各项承包工作；

4)对施工作亚和施工方法的完备性负责；

5)保证工程施工和人员的安全；

6)负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作；

7)避免施工对公众与他人的利益造成损害；

8)为他人提供方便；

9)工程的维护和照管。

小农水项目点多面广，地点分散，施工移动频繁，多采取移动式电源。同时小农水项 目多在农村，结合村庄用水是合适的。

2.(1)项目点多面广，现场管理难度大。

(2)项目涉及村庄多，施工环境协调难度大。

(3)项目地处寒冷地区，且处于低温季节，对混凝土工程施工和养护造成不利影响。

(4)项目点多面广，缺少专业化管理单位，已完成工程不能及时接收，验收前已完成 工程保护难度大。

(5)设计文件与现场实际情况可能有较大变化，设计变更概率大。

【解题思路】这是一道施工管理方面的题，主要考核考生对小农水项目施工难点和重 点的掌握。

【考点解析】2011年中央1号文件对民生水利提出了要求，水利投入从大江大河治 理开始转向小农水、农业开发、土地整理等广义水利。小农水项目多由县水行政主管部门 组织，受民生水利时间进度要求和管理水平限制，前期工作质量普遍不高，后期验收管理 滞后。小农水项目点多面广，项目涉及村庄多，现场管理难度大，施工环境协调难度大。 作为项目经理，只有掌握小农水项目特点，找准施工重点和难点，才能有效组织施工，防 范风险。

3. (1)可对条款3.4.1提出异议。理由：招标文件不得在投标保证金外再约定低价风 险金。

(2)可对条款3.4.3提出异议。理由：投标人未提交投标保证金的，其投标文件应 予接收，但由评标委贯会在初步评审阶段按无效标处理。

(3)可对条款3.4.4提出异议。理由：投标保证金退还时还需退还利息。

投标人提出异议的截止时间是2013年10月22日上午10：00（或应在投标截止时间 的前10天）。

【解题思路】这是一道招标投标管理方面的题，主要考核考生对投标保证金和招标文 件异议知识的掌握。

【考点解析】招标文件异议、开标异议、评标异议是《招标投标法实施条例》赋予投 标人的法律救济权，分别规定在第二十二条、第四十四条、第五十四条中。投标人须在享 受该权利的同时，履行相应的义务（如时间、提出对象、提出问题性质等）。

《招标投标法实施条例》对投标保证金有以下约定：

第二十二条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超 过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标 的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）对投标保证金有以下约定：

(1)投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和 第8章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投栎文件的组 成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。

(2)投标人不按前款要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。

(3)招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投 标保证金。

(4)有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

1)投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；

2)中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提 交履约担保。

4. 合理。修改投标保证金条款对投标文件编制未造成实质性影响。

【解题思路】这是一道招标投标管理方面的题，主要考核考生对招标文件修改和澄清 知识的掌握。

【考点解析】根据《招标投标，法实施条例》，招标人可以对已发出的资格预审文件或 者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或 者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标 截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标 人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止 时间。

本题修改投标保证金条款对投标文件编制未造成实质性影响，不须延长投标截止 时间。 

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